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中國公務員工資制度改革原則探讨

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中國公務員工資制度改革原則探讨

作者:王孝廉,劉碧強

來源:《經濟研究導刊》2012年第06期

摘要:公務員是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家财政負擔工資福利的工作人員。中國公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。“完善公務員工資制度”是“十二五”期間的重要任務。在公務員工資制度改革過程中,有必要堅持以下原則:依法管理原則;按勞分配原則;職務、級别、工作績效相結合原則;平衡比較原則;正常增資原則;雙向溝通與協調原則。

關鍵詞:公務員;工資;職務;級别

中圖分類号:F244.2 文獻标志碼:A 文章編号:1673-291X(2012)06-0114-02

一、依法管理原則

“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”是社會主義民主法制建設的基本要求。健全的工資法規是公務員工資管理的重要保證。西方國家重視公務員工資管理法制建設,紛紛出台相應的法規,如美國《聯邦雇員工資法》、德國《聯邦公務員工資法》、日本《一般職公務員工資法》與《特别職公務員工資法》等。中國公務員工資管理法制建設相對滞後,僅出台與公務員工資相關的條例、方案或規章,如《關于工資總額組成的規定》(1989)、《機關、事業單位工作人員正常晉升工資檔次辦法》(1995)、《行政單位财政統一發放工資暫行辦法》(2000)、《公務員工資制度改革方案》(2006)、《關于完善艱苦邊遠地區津貼制度實施方案》(2006)等。有必要借鑒西方國家公務員工資管理法制化建設的先進成果,按照《中華人民共和國公務員法》的要求,整合相關配套法規,制定《中華人民共和國公務員公務員工資條例》,明确規定公務員工資形式、工資結構、工資調查、工資動态增長機制、工資支付、工資管理預算與控制、工資監管與責任體系等。

二、按勞分配原則

按照《中華人民共和國公務員法》的規定,“公務員工資制度貫徹按勞分配的原則”。按勞分配,是指在對社會總産品作了各項必要扣除後,以勞動者向社會提供的勞動(包括勞動數量和質量)為尺度分配個人消費品,實行多勞多得、少勞少得,實現同工同酬,反對平均主義、大鍋飯。要加強公共管理工作分析和工作評價,明确公共組織内部的工作職責、任務、公共管理環境、工作間關系,規範任職資格條件,比較分析不同公共職位的相對價值。美國勞工部在《工作分析手冊》中列出了工作分析所需明确的項目[1]:工作要素、任務、職位、工作、工

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